Pendekatan atur dan awasi atau yang sering diistilahkan dengan istilah command and control (CAC) atau direct regulation adalah suatu pendekatan dimana negara menginstruksikan badan perlindungan lingkungan atau pengendalian polusi untuk mengadopsi dan menerapkan standar yang umumnya berlaku secara seragam kepada penerima.
Begitu mereka telah diperintahkan (command), maka standar akan ditegakkan (atau dikontrol dan dikendalikan) oleh otoritas publik (atau, di beberapa yurisdiksi, oleh orang pribadi juga).
Standar lingkungan biasanya terbagi dalam empat kategori: standar kualitas lingkungan; standar produk; standar emisi; dan standar teknologi atau proses.
Environmental quality standards
Standar kualitas lingkungan menentukan tingkat polusi, gangguan atau kerusakan lingkungan yang diizinkan dan yang tidak boleh dilampaui di dalam suatu lingkungan atau media lingkungan tertentu. Perjanjian internasional dan tindakan lain sering menggunakan pendekatan ini untuk regulasi lingkungan. Perjanjian lingkungan paling awal yang berkaitan dengan perlindungan flora dan fauna disediakan untuk penunjukan daerah yang dilindungi dari gangguan lingkungan. Di bawah Konvensi Belahan Bumi Barat tahun 1940, misalnya, 'cagar alam belantara yang ketat' harus dijaga agar tidak diganggu dan kualitas flora dan fauna mereka harus dijaga, sejauh dapat dipraktikkan, murni.
Taman nasional, di sisi lain, dapat mengalami gangguan lingkungan, meskipun kegiatan komersial tidak diperbolehkan. Hukum lingkungan internasional menetapkan serangkaian standar kualitas lingkungan yang berbeda dari larangan mutlak kegiatan tertentu untuk menjaga sumber daya lingkungan dan sumber daya alam bebas dari perubahan apa pun, hingga penerimaan yang lebih terbatas bahwa perubahan tertentu dalam kualitas lingkungan tertentu tidak dapat dihindari dan dapat ditoleransi sebagai masalah hukum.
Contoh-contoh tindakan internasional yang dimaksudkan untuk menjaga lingkungan atau bagian-bagiannya benar-benar bebas dari gangguan lebih lanjut oleh zat atau kegiatan tertentu termasuk: larangan pembuangan zat berbahaya tertentu di laut; moratorium pembuangan semua limbah radioaktif di laut; moratorium pembunuhan atau pengambilan paus untuk kepentingan komersial; larangan penambangan dan kegiatan terkait di Antartika; campur tangan dengan flora dan fauna di kawasan lindung tertentu; penghentian produksi dan konsumsi penipisan lapisan ozon tertentu zat; larangan produksi dan konsumsi bahan kimia tertentu; pembakaran limbah di laut; dan impor limbah berbahaya ke Afrika dan bagian lain dari negara berkembang.
Standar kualitas lingkungan lainnya mengakui bahwa level tertentu dari gangguan lingkungan adalah konsekuensi yang tak terhindarkan dari aktivitas manusia. Alih-alih melarang kegiatan dan upaya untuk menetapkan perlindungan absolut terhadap lingkungan pada tingkat yang ada, standar-standar ini bertujuan untuk menetapkan tingkat di luar yang tidak diizinkan polusi, gangguan atau kerusakan lingkungan. Contoh awal dari pendekatan tersebut termasuk perlindungan terbatas yang diberikan pada area tertentu berdasarkan perjanjian satwa liar.
Baru-baru ini, pendekatan yang sama menetapkan target untuk tingkat gangguan lingkungan yang dapat diterima dengan menetapkan 'beban kritis' yang dapat diterjemahkan ke dalam target masing-masing negara.
Rezim perubahan iklim memberikan contoh lain: Konvensi Perubahan Iklim 1992 menetapkan tujuan umum untuk menstabilkan tingkat konsentrasi gas rumah kaca di atmosfer pada 'tingkat yang akan mencegah interferensi antropogenik berbahaya dengan sistem iklim', yang dilengkapi dengan target pengurangan emisi spesifik untuk negara-negara maju Annex I dalam Protokol Kyoto.
Pendekatan berbeda untuk mencapai tujuan yang sama tercermin dalam Konvensi Lugano 1993 yang memberlakukan kewajiban ketat bagi operator yang melakukan kegiatan berbahaya tertentu, tetapi memungkinkan pembelaan di mana operator dapat membuktikan bahwa kerusakan disebabkan 'oleh polusi pada tingkat yang dapat ditoleransi masih dalam keadaan yang relevan dengan keadaan setempat'. Tersirat dalam pendekatan ini adalah pengakuan bahwa standar kualitas lingkungan akan dipertahankan sampai ambang batas intoleransi telah tercapai. Namun, Konvensi tidak memberikan panduan kapan ambang batas tersebut akan dilintasi.
Product standards
Standar produk menetapkan tingkat polutan atau gangguan yang tidak boleh dilampaui dalam pelepasan zat pencemar atau emisi yang ditimbulkan dari suatu produk (mesin produksi), atau menentukan sifat atau karakteristik desain suatu produk, atau berkaitan dengan cara-cara penggunaan suatu produk. Di masa lalu, pendekatan ini hanya jarang diterapkan, karena memerlukan tingkat kekhususan yang tidak biasa untuk perjanjian internasional. Namun baru-baru ini, ada kecenderungan yang meningkat untuk menargetkan kegiatan industri tertentu bahkan di tingkat internasional. Contoh standar produk dalam perjanjian internasional meliputi: diizinkannya penggunaan zat perusak ozon tertentu dalam pembuatan; penggunaan bagian spesies yang terancam punah dalam manufaktur; dan pembangunan tanker minyak baru dengan 'double hulls'. Standar produk juga termasuk spesifikasi yang berkaitan dengan pengujian, pengemasan, penandaan, pelabelan, dan distribusi.
Emissions standards
Standar emisi menetapkan tingkat zat pencemar (polutan) atau gangguan yang tidak boleh terlampaui dalam emisi yang ditimbulkan dari instalasi atau kegiatan. Contoh penggunaan internasional mereka termasuk emisi atmosfer dari pesawat, dan utilitas industri besar.
Process standards
Standar proses dapat dikembangkan dan diterapkan untuk instalasi tidak bergerak (tetap) dan untuk instalasi dan aktivitas bergerak. Ada dua jenis yang sering digunakan: 'standar desain instalasi', yang menentukan persyaratan yang harus dipenuhi dalam desain dan konstruksi instalasi untuk melindungi lingkungan; dan 'standar operasi', yang menentukan persyaratan yang harus dipenuhi selama pengoperasian instalasi. Contoh standar proses dalam perjanjian internasional meliputi: proses untuk pembakaran limbah berbahaya, metode dan cara melakukan kegiatan perikanan (seperti penangkapan ikan driftnet) dan pengembangan bioteknologi. 'Standar proses' melibatkan aplikasi dari jenis teknologi, teknik dan praktik tertentu. Banyak perjanjian lingkungan internasional memerlukan penggunaannya, meskipun diizinkan menerapkan standar nasional untuk proses yang dilakukan di luar yurisdiksi negara tunduk pada batas-batas di bawah undang-undang WTO. Contoh kewajiban yang dibebankan pada negara termasuk persyaratan bahwa mereka memastikan penggunaan: ‘best available techniques/ teknik terbaik yang tersedia '; atau' praktik lingkungan terbaik'; atau' teknologi terbaik yang tersedia'; atau' metode produksi bersih'; atau 'manajemen berwawasan lingkungan'; atau 'teknologi terbaik yang tersedia yang layak secara ekonomi').
Teknik-teknik untuk menerapkan keempat jenis standar yang telah disebutkan di tingkat nasional menuntut peran sentral pemerintah atau otoritas publik terkait. Merekalah yang harus menetapkan standar (semakin, dengan menerapkan standar internasional) dan menerapkannya melalui otorisasi, perizinan, lisensi dan penerimaan informasi dari pengguna potensial. Otoritas publik juga diharuskan, di bawah banyak perjanjian lingkungan internasional, untuk menegakkan standar internasional di tingkat nasional melalui cara administratif, peradilan dan cara-cara lain yang tepat. Penilaian dampak lingkungan dan penyebaran informasi yang luas adalah teknik lain yang semakin banyak digunakan untuk memastikan implementasi kualitas lingkungan, proses dan standar produk.
Sumber : Philipe Sands, Principles of International Environmental Law 3rd
No comments:
Post a Comment