Draft Intrumen Pengungkapan Informasi Publik Dalam Hukum Lingkungan (Information Disclosure)

Program yang mengumpulkan dan menyebarkan informasi tentang kinerja lingkungan suatu perusahaan telah ditandai sebagai "gelombang ketiga" dalam peraturan lingkungan, setelah pendekatan berbasis atur dan awasi (Command and Control/ CAC) dan instrumen berbasis pasar (instrumen ekonomi).
Terdapat dua jenis program pengungkapan publik. Pertama adalah model pencatatan, pemindahan pelepasan polutan hanya melaporkan emisi atau data buangan tanpa menggunakannya untuk menilai atau mengkarakterisasi kinerja lingkungan. Lebih dari 20 negara telah menyiapkan pendaftar semacam itu. Seperti Program Inventarisasi Pencemaran Beracun di AS (U.S. Toxic Release Inventory), yang berfokus pada polutan beracun yang tidak dicakup oleh peraturan CAC.

Jenis kedua dari program pengungkapan publik nasional baik melaporkan emisi atau data buangan dan menggunakannya untuk menilai kinerja lingkungan pabrik. Program-program ini terbatas pada negara-negara berkembang dan sebagian besar berfokus pada polutan konvensional. Contohnya termasuk Program Indonesia untuk Pengendalian Polusi, Evaluasi, dan Penilaian (PROPER), yang merupakan program pertama yang muncul dan paling dikenal; Proyek Peringkat Hijau India; program EcoWatch Filipina; Program GreenWatch Cina; dan inisiatif Buku Hitam dan Hijau Vietnam. Program-program ini disebut-sebut sebagai cara untuk menghindari rintangan yang mungkin paling menakutkan bagi pengendalian polusi di negara-negara berkembang: lembaga pengatur lingkungan yang lemah. Pengungkapan publik tidak selalu membutuhkan kemampuan penegakan hukum yang efektif atau bahkan seperangkat peraturan lingkungan yang terdefinisi dengan baik. Selain itu, biaya kegiatan administrasi yang diperlukan — pengumpulan dan diseminasi data — menurun berkat teknologi informasi baru.

Tietenberg mengidentifikasi tujuh "saluran" di mana pengungkapan publik dapat memotivasi peningkatan kinerja lingkungan. Untuk menyederhanakan eksposisi, kami mengelompokkan saluran-saluran ini ke dalam empat kategori besar.

1) Tekanan pasar output. Pengungkapan dapat memengaruhi permintaan akan barang perusahaan.

2) Tekanan pasar input. Pengungkapan dapat memengaruhi permintaan akan efek perusahaan dan kemampuan perusahaan untuk merekrut dan mempertahankan karyawan.

3) Tekanan yudisial. Pengungkapan dapat mendorong warga negara untuk memulai tindakan hukum gugatan terhadap pencemar, memotivasi pakaian pribadi untuk memaksa perusahaan melakukan pengurangan, dan menimbulkan tindakan hukum di negara-negara yang konstitusi menjamin warga negara hak atas lingkungan yang sehat (seperti di India).

4) Tekanan regulasi. Pengungkapan dapat membangun dukungan untuk undang-undang pengendalian polusi baru atau penegakan undang-undang yang ada dengan lebih baik.

Berdasarkan literatur yang dibahas di bawah ini, kami menambahkan dua mekanisme lagi.

1) Tekanan komunitas. Pengungkapan dapat meningkatkan tekanan bahwa kelompok masyarakat dan organisasi nonpemerintah menempatkan pencemar untuk memotong muatannya.

2) Informasi manajerial. Pengungkapan dapat memberikan informasi baru kepada manajer tentang pelepasan dan opsi pabrik mereka untuk menguranginya.

Menurut Powers, et.al., program pengungkapan publik dapat menjadi alat manajemen lingkungan yang efektif, bahkan di negara-negara berkembang di mana lembaga regulasi lemah, kemauan politik terbatas, dan masalah lain melumpuhkan kebijakan pengendalian pencemaran konvensional.

Sumber : 

Does disclosure reduce pollution- Evidence from India's Green Rating project, RFF-DP-08-38 tahun 2008