Informasi Asimetris (asymmetric information) dan Kebijakan Pengelolaan Lingkungan

Ekonomi neoklasik didasarkan pada asumsi informasi yang lengkap dan simetris. Informasi lengkap ketika semua pihak dalam suatu transisi mengetahui, atau memiliki akses ke, semua informasi yang seharusnya relevan dengan kegiatan mereka. Informasi simetris ketika semua pihak mengetahui semua informasi relevan yang dimiliki oleh orang lain yang terlibat dalam pertukaran. Namun, sebagian besar kegiatan ekonomi melibatkan beberapa kegagalan untuk memenuhi kondisi ini.

Orang sering tidak memiliki informasi lengkap terkait keputusan yang mereka buat, dan yang lebih penting, beberapa orang biasanya memiliki informasi yang lebih baik daripada yang lain. Ketika dua atau lebih individu berinteraksi, informasi asimetris ada ketika setidaknya satu individu memiliki pengetahuan yang relevan yang tidak dimiliki orang lain. Informasi asimetris hanya bertahan pada situasi yang melibatkan interaksi dua orang atau lebih.

Informasi asimetris paling baik dipahami dalam konteks pertukaran antara pembeli dan penjual. Contoh klasik melibatkan penjualan mobil bekas. Pemilik mobil tahu kualitasnya, tetapi pembeli tidak. Jika sulit, mahal, atau bahkan tidak mungkin bagi pembeli untuk menentukan kualitas mobil, maka kami katakan penjual memiliki informasi pribadi. Informasi asimetris adalah masalah karena orang yang memiliki informasi superior mungkin memiliki insentif untuk sengaja salah menggambarkan produk dan menipu orang lain, sementara orang yang tidak memiliki informasi superior dapat dikenakan biaya untuk mendapatkan informasi yang lebih baik atau untuk melindungi diri mereka dari bahaya. Misalnya, dalam kasus mobil bekas, penjual mungkin mencoba meyakinkan pembeli bahwa mobil itu memiliki kualitas yang lebih baik daripada sebenarnya untuk mendapatkan harga yang lebih tinggi untuk mobil tersebut. Mengetahui hal ini, pembeli mungkin membayar mekanik untuk memeriksa mobil; atau pembeli dapat menyewa pengacara untuk membuat rancangan undang-undang penjualan yang menetapkan bahwa penjual wajib mengeluarkan pengembalian uang kepada pembeli jika masalah mekanis serius muncul dengan mobil dalam periode waktu yang ditentukan.

Ada beberapa alasan mengapa informasi asimetris ada.

Pertama, mendapatkan informasi itu mahal. Ini karena biasanya diperlukan waktu untuk mencari dan mengidentifikasi informasi yang relevan. Dengan demikian, beberapa orang mungkin menemukan bahwa biaya untuk memperoleh informasi mungkin tidak sebanding dengan manfaat yang diharapkan dari memilikinya.

Kedua, beberapa informasi sulit untuk ditransfer, seperti pengetahuan ilmiah atau pengetahuan khusus perusahaan. Pengetahuan sulit untuk ditransfer jika tidak mudah diukur atau diartikulasikan secara eksplisit. Terkait dengan ini adalah kenyataan bahwa orang-orang pada dasarnya rasional, artinya mereka memiliki kapasitas terbatas untuk memperoleh, mengolah, dan menyimpan informasi. Orang-orang juga pelupa.

Jadi, meskipun suatu informasi tersedia secara bebas, namun keterbatasan kognitif akan mencegah orang untuk dapat mengintegrasikan semua informasi yang relevan ke dalam keputusan yang mereka buat. Implikasinya adalah bahwa beberapa orang pasti akan memiliki informasi yang lebih baik atau lebih lengkap daripada yang dimiliki orang lain.

Asymmetric  Information Problems Manifested as Adverse Selection or Moral Hazard

Masalah informasi asimetris dapat muncul baik sebelum atau setelah pertukaran terjadi. Seleksi yang merugikan adalah istilah yang digunakan untuk menggambarkan masalah informasi asimetris yang timbul sebelum pertukaran terjadi. Bahaya moral adalah istilah yang digunakan untuk menggambarkan masalah informasi asimetris yang terjadi setelah pertukaran terjadi.

Adverse Selection

Adverse selection atau seleksi yang merugikan adalah proses dimana produk atau hasil yang buruk “dipilih”, dan itu terjadi ketika orang secara oportunistik mengeksploitasi informasi pribadi yang mereka miliki. Studi klasik tentang seleksi yang merugikan dilakukan oleh ekonom pemenang Hadiah Nobel, George Akerlof (1940–). Dalam artikelnya, "The Market for Lemons," Akerlof menguraikan masalah pembelian dan penjualan mobil bekas. Lemon merujuk pada mobil yang rusak. Akerlof berpendapat bahwa jika pasar mobil bekas terdiri dari mobil yang bagus dan lemon, dan jika penjual memiliki informasi pribadi tentang kualitas mobil, maka pembeli akan rela membayar yang terbaik dengan harga yang sama dengan kualitas rata-rata mobil. Karena harga rata-rata kurang dari nilai mobil bagus, pemilik mobil bagus mungkin menarik diri dari pasar, menghasilkan pasar yang runtuh atau hanya terdiri dari lemon (mobil yang rusak).

Contoh lain yang ditawarkan Akerlof adalah asuransi kesehatan untuk orang berusia lebih dari 65 tahun. Perusahaan yang menawarkan asuransi kesehatan tidak mengetahui risiko kesehatan sebenarnya dari pelamar, tetapi pelamar mengetahui kondisi medis pribadi mereka. Artinya, pembeli asuransi kesehatan memiliki informasi pribadi. Oleh karena itu, perusahaan asuransi akan menawarkan harga untuk asuransi yang mencerminkan risiko kesehatan rata-rata pelamar. Orang yang percaya bahwa mereka relatif sehat dapat menemukan harga rata-rata ini terlalu tinggi dan memilih keluar dari pasar asuransi kesehatan. Ketika orang sehat mulai melakukan ini, risiko kesehatan rata-rata pelamar meningkat. Hal ini menyebabkan perusahaan asuransi meningkatkan premi, sehingga semakin banyak orang yang ingin mengasuransikan diri. Hasilnya adalah bahwa biaya asuransi kesehatan menjadi sangat besar sehingga tidak ada penjualan asuransi kesehatan untuk orang berusia di atas 65 tahun. Sebaliknya, Akerlof mengatakan pasar asuransi kelompok untuk fungsi pekerja yang dipekerjakan karena tidak ada informasi asimetris. Jika kesehatan merupakan prasyarat untuk pekerjaan, maka perusahaan asuransi kesehatan akan tahu bahwa orang yang bekerja relatif sehat. Sebagai hasilnya, mereka dapat menawarkan harga untuk kebijakan mereka yang cukup rendah untuk orang sehat dan yang dipekerjakan untuk bersedia membayar. Akerlof menyarankan bahwa "prinsip lemon" -nya memberikan wawasan tentang biaya sebenarnya dari ketidakjujuran. Jika penjual dapat secara jujur ​​mewakili atau salah mengartikan produk mereka, atau jika pembeli dapat dengan jujur ​​mewakili atau salah menggambarkan jenis mereka yang sebenarnya, maka transaksi yang tidak jujur ​​cenderung mendorong transaksi yang jujur ​​keluar dari pasar.

Karena akar masalah seleksi yang merugikan adalah asimetri informasi, solusi umumnya melibatkan beberapa bentuk pensinyalan atau penyaringan. Signaling adalah proses dimana orang-orang dengan informasi superior secara kredibel mengkomunikasikan tipe mereka yang sebenarnya kepada orang lain. Penyaringan adalah proses dimana orang tanpa informasi superior menyimpulkan tipe orang lain yang sebenarnya berdasarkan pada perilaku yang diamati. Misalnya, pendidikan dapat menjadi alat pensinyalan dan penyaringan yang efektif.
Misalkan pengusaha ingin mempekerjakan karyawan yang bekerja keras, tetapi mereka tidak dapat menentukan pekerja yang melamar kerja akan bekerja keras dan pelamar yang akan lalai. Menurut prinsip lemon Akerlof, pengusaha hanya akan bersedia menawarkan upah yang mencerminkan kualitas rata-rata pekerja, yang mengakibatkan pelamar pekerja keras menarik diri dari angkatan kerja, karena pekerja ini akan menemukan upah rata-rata ini lebih rendah dari apa yang mereka yakini layak. Namun, misalkan pelamar yang akan menjadi pekerja keras bisa mengambil tindakan yang menandakan kualitas mereka yang sebenarnya, seperti mendapatkan gelar sarjana. Jika pendidikan perguruan tinggi cukup menantang sehingga pekerja yang lalai tidak dapat atau tidak mau menyelesaikan gelar sarjana, maka pendidikan perguruan tinggi akan menjadi sinyal efektif kualitas pekerja dalam pengertian ini: Orang yang memiliki gelar sarjana diharapkan menjadi pekerja keras, sedangkan yang tanpa mereka tidak. Pengusaha dapat menyimpulkan pekerja mana yang akan bekerja keras dan yang lalai dengan mengamati apakah pelamar memiliki gelar sarjana. Selain itu, pengusaha dapat menyaring pelamar pekerjaan dengan membutuhkan gelar sarjana atau dengan mempekerjakan pekerja yang memperoleh gelar sarjana dari universitas tertentu.

Moral Hazard

Bahaya moral mengacu pada risiko yang dibawa salah satu pihak karena perilaku pihak lain. Seperti seleksi yang merugikan, itu ada karena informasi asimetris. Bahaya moral terjadi ketika, setelah suatu pertukaran terjadi, satu pihak dalam pertukaran mengubah perilakunya atau memperoleh informasi tanpa diketahui pihak lain, sehingga meningkatkan risiko bagi pihak lain.

Misalnya, tanpa polis asuransi, pengemudi harus menanggung seluruh biaya kecelakaan mobil. Ini biasanya akan memberi mereka insentif untuk mengemudi dengan hati-hati. Namun, jika pengemudi membeli polis asuransi kecelakaan mobil yang membayar jika terjadi kecelakaan, mereka akan kurang memiliki insentif untuk mengemudi dengan hati-hati, sehingga meningkatkan risiko bagi penyedia asuransi.

Contoh lain terjadi dalam pekerjaan. Orang-orang yang dibayar dengan gaji tetap mungkin memiliki lebih sedikit insentif untuk bekerja keras daripada orang-orang yang dibayar berdasarkan komisi, sehingga memengaruhi produktivitas majikan.

Masalah bahaya moral diwujudkan sebagai konsekuensi dari tindakan tersembunyi atau informasi tersembunyi. Tindakan tersembunyi mengacu pada situasi di mana orang yang melakukan tindakan tahu apa tindakan itu, tetapi orang-orang yang terkena dampak tindakan tidak dapat mengamati atau menyimpulkan dengan biaya rendah apa tindakan itu.

Contoh asuransi dan ketenagakerjaan representatif. Dalam hal asuransi, pengemudi yang diasuransikan mengetahui apakah dan bagaimana perilakunya berubah sebagai akibat dari polis asuransi dan, yang paling penting, jika kecelakaan mobil adalah akibat dari mengemudi yang ceroboh. Namun demikian, perusahaan asuransi mungkin tidak dapat menentukan apakah suatu kecelakaan adalah akibat dari kebetulan atau tanpa pengemudi.

Dalam hal pekerjaan, majikan mungkin tidak tahu apakah kinerja pekerja yang buruk adalah hasil dari kelalaian atau faktor-faktor lain di luar kendali mereka, tetapi pekerja akan tahu seberapa keras mereka bekerja.

Informasi tersembunyi mengacu pada situasi di mana orang-orang yang telah menandatangani perjanjian memperoleh pengetahuan khusus sebagai hasil dari menyelesaikan tugas mereka yang akan berharga bagi mitra dagang mereka.

Sebagai contoh, pengacara, dokter, dan akuntan akan sering mempelajari informasi yang akan bermanfaat bagi klien mereka karena pekerjaan yang mereka lakukan untuk mereka. Demikian pula, orang-orang dalam penjualan mungkin belajar tentang kondisi pasar atau kegiatan pesaing, pengetahuan yang akan berharga bagi majikan mereka.

Informasi tersembunyi adalah masalah karena orang dengan pengetahuan pribadi mungkin memiliki insentif baik untuk gagal untuk sepenuhnya atau secara jujur mengungkapkan pengetahuan yang mereka miliki kepada orang lain yang mungkin berhak atas pengetahuan itu atau untuk menggunakan pengetahuan itu untuk keuntungan mereka sendiri dengan mengorbankan orang lain. Misalnya, dokter mungkin mengetahui kesehatan sebenarnya dari pasien mereka tetapi dapat memesan tes medis atau prosedur yang tidak perlu yang menguntungkan mereka secara finansial, atau akuntan dan auditor mungkin mengetahui status keuangan sebenarnya dari suatu perusahaan tetapi melaporkan informasi yang salah atau menyesatkan untuk mempengaruhi harga saham.

Asymmetric Information and Ethical Behavior

Informasi asimetris adalah jantung dari perilaku yang paling tidak etis dalam bisnis. Entah dimanifestasikan sebagai seleksi yang merugikan atau bahaya moral, orang yang memiliki informasi superior akan sering mendapat insentif untuk menggunakan pengetahuan pribadi mereka untuk keuntungan mereka sendiri dengan mengorbankan orang lain. Perdagangan oleh orang dalam, skandal akuntansi perusahaan, iklan yang menipu, pengingkaran, dan pencurian karyawan adalah contoh masalah yang muncul dalam bisnis karena beberapa orang memiliki atau memiliki akses ke informasi pribadi.

Namun, masalah etika yang timbul dari informasi asimetris tidak hanya terbatas pada bisnis. Mereka meliputi semua aspek kehidupan. Kehidupan keluarga, sosial, dan politik sering kali terganggu atau rumit karena orang memanfaatkan atau gagal mengungkapkan informasi pribadi yang relevan.

Misalnya, perhatikan kasus pacaran dan pernikahan. Agaknya, calon mitra pernikahan ingin menemukan orang terbaik yang bisa mereka nikahi. Pacaran adalah waktu di mana calon mitra belajar tentang satu sama lain. Namun, mitra sering enggan untuk mengungkapkan semua informasi tentang diri mereka sendiri atau masa lalu mereka, seperti berapa banyak mitra sebelumnya yang mungkin mereka miliki atau perilaku ilegal apa yang mungkin mereka ikuti ketika masih muda. Perselisihan pernikahan dan bahkan perceraian dapat terjadi ketika pasangan belajar hal-hal tentang pasangan mereka yang tidak mereka ketahui sebelum menikah. Dalam kasus politik, banyak orang memiliki pandangan sinis terhadap politisi. Alasannya sebagian terkait dengan masalah informasi asimetris. Orang-orang tahu bahwa politisi memiliki informasi yang tidak dimiliki oleh warga negara biasa, dan orang percaya bahwa banyak politisi menggunakan informasi itu untuk memperkaya diri mereka sendiri dengan mengorbankan masyarakat yang membayar pajak.

Jika informasi asimetris berada di jantung perilaku yang tidak etis, maka solusi untuk perilaku yang tidak etis melibatkan upaya untuk menciptakan lembaga swasta dan publik yang berupaya menjadikan informasi itu lebih bersifat publik, simetris, dan transparan.

Contoh dari institusi tersebut termasuk penyelidik swasta, regulator pemerintah, dan aturan mengenai pengungkapan informasi keuangan oleh perusahaan. Ketika informasi pribadi bersifat transparan, insentif untuk mengeksploitasi informasi semacam itu seringkali dikurangi atau dihilangkan. Semua mengatakan, ketika informasi asimetris tetap ada, prinsip-prinsip etika menyarankan bahwa orang tidak boleh menggunakan informasi pribadi yang mereka miliki untuk menguntungkan diri sendiri dengan mengorbankan orang lain.

Informasi Asimetris, Eksternalitas dan Pengungkapan Informasi dalam Konteks Permasalahan Lingkungan Hidup

Eksternalitas adalah efek samping yang dihasilkan sebagai akibat dari pilihan konsumsi atau produksi oleh satu individu atau entitas dan tanpa sadar diterima oleh individu atau entitas lain.
Ekonom menganggap pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan sebagai eksternalitas negatif yang bersumber dari aktivitas produksi perusahaan, yang menimbulkan dampak negatif atau menyebabkan hilangnya kesejahteraan, yang kemudian harus ditanggung oleh publik atau masyarakat umum. Eksternalitas negatif mengakibatkan, harga dari suatu barang yang diproduksi oleh perusahaan belum mencerminkan “harga yang sebenarnya” atau yang dalam istilah ekonomi dapat diselesaikan dengan menerapkan “Efesiensi Pareto”. Idealnya, biaya untuk mengelola eksternalitas negatif seperti timbulnya pencemaran dan atau kerusakan lingkungan, seharusnya terintegrasi kedalam harga suatu barang yang diproduksi oleh perusahaan.
Keadaan tersebut menyebabkan pemerintah mengambil langkah intervensi untuk memperbaiki eksternalitas. Sasaran Pemerintah adalah dengan memaksakan kondisi melalui beberapa instrumen, dalam rangka mencapai “harga yang sebenarnya” atau pada “tingkat polusi yang efisien”.
Sayangnya, pemerintah tentunya kesulitan untuk dapat menentukan “harga yang sebenarnya” karena kekurangan informasi yang komprehensif, misalnya informasi biaya terhadap proses produksi suatu barang dan jasa. Keadaan ini dalam istilah ekonomi dikenal dengan “information asymetris” dimana informasi yang relevan kenyataanya tidak dimiliki oleh salah satu pihak dalam suatu interaksi.
Perusahaan dalam hal ini sebagai pelaku, tentu saja memiliki akses secara keseluruhan terhadap informasi, karenanya wajar adanya apabila perusahaan lebih mengetahui sejauh mana tingkat polusi optimal yang dapat dicapai.  Menurut Croci, informasi asimetris memainkan peran sentral dalam konteks ini. Perusahaan cenderung menaksir terlalu tinggi biaya pengurangannya. Lembaga publik, bahkan ketika memiliki keahlian teknis yang kuat, tidak memiliki data yang dapat diandalkan tentang hal ini.

Salah satu sumber kegagalan pasar adalah dimana infomasi risiko lingkungan didistribusikan secara asimetris. Dimana para pemangku kepentingan tidak memiliki informasi resiko lingkungan yang dibutuhkan untuk berinteraksi dengan para pencemar, sebagai pihak satu-satunya yang memiliki atau menjadi sumber informasi. Karena itu, strategi pengungkapan informasi kemudian diwujudkan melalui upaya penyediaan informasi dari para pencemar sebagai sarana untuk membuat masyarakat atau para pemangku kepentingan menjadi peserta aktif dalam proses pengaturan (penegakan hukum).

Pengungkapan informasi atau (public disclosure) secara konseptual berangkat dari konsep coase theorm, dimana hanyalah pihak Perusahaan yang mengetahui informasi terjadinya pencemaran dan dampak akibat usaha dan/atau kegiatannya. Sedangkan para pemangku kepentingan yang menjadi korban pencemaran umumnya tidak menyadari atau sebagai konsumen tidak dapat mengamati suatu produk perusahaan, terkait bagaimana pilihan konsumen dapat mempengaruhi kelestarian lingkungan.

Informasi lingkungan yang diberikan kepada stakeholders (masyarakat, pemegang saham, perbankan atau pemangku kepentingan lainnya), diharapakan memberikan insentif kepada perusahaan agar mengurangi pencemaran yang ditimbulkannya atau berperilaku ramah lingkungan sebagai akibat dari respon stakeholders. Ketersediaan informasi lingkungan merupakan salah satu aspek yang dapat mempengaruhi keputusan yang dibuat perusahaan.

Selain itu, Pengungkapan informasi dapat mengatasi kekurangan penting, yaitu lemahnya penerapan command and control oleh pemerintah seperti yang terjadi di negara berkembang. Namun efektifitasnya akan tergantung pada konsumen atau para pemangku kepentingan yang mampu memeriksa kualitas data yang dilaporkan dan/atau mengambil tindakan. Akibatnya, tidak ada jaminan dalam penerapan pengungkapan informasi dapat selalu mengarah pada upaya perusahaan untuk meningkatkan kinerja pengelolaan lingkungan. Terkadang, keterbatasan sumber daya perusahaan mengakibatkan kesulitan bagi perusahaan untuk membuat keputusan yang lebih ramah lingkungan.