7 (Tujuh) Model Strategi Mewujudkan Penaatan Hukum

Pada prinsipnya, banyak strategi intervensi dapat diadopsi. Setidaknya tujuh strategi tersebut dapat diidentifikasi dalam literatur akademik: Aturan dan Pencegahan; Nasihat dan Bujukan; Peraturan Berbasis Kriteria; Peraturan Responsif; Regulasi Cerdas; Peraturan Berbasis Risiko; dan Meta-Regulation.

Saran dan Persuasi (Advice and Persuasion) : lebih menekankan kerja sama daripada konfrontasi, dan konsiliasi daripada paksaan. Tujuannya adalah untuk mencegah kerugian — dicapai dengan tawar-menawar, persuasi, dan negosiasi alih-alih sanksi. Jalan lain untuk proses hukum di sini jarang terjadi, anggapannya adalah bahwa mayoritas regulator bersedia untuk patuh secara sukarela.
Strategi ini juga secara luas disebut sebagai strategi compliance atau ketaatan, dengan penekanannya pada kerja sama, konsiliasi dan keengganan nyata untuk menggunakan penegakan dan penuntutan kecuali sebagai upaya terakhir.
Sebagai contoh, penerapan strategi ini oleh the Australian Government’s Department of Environment, Water, Heritage and Arts yang sangat berorientasi pada Saran dan Persuasi (bukan penegakan). Ini menekankan promosi pengaturan diri dan pentingnya mendorong masyarakat untuk bertindak sesuai dengan undang-undang, dan berusaha untuk bertindak terutama 'melalui tindakan-tindakan seperti komunikasi yang ditargetkan dan kegiatan pendidikan, penyediaan informasi dan saran yang tepat waktu, persuasi, bantuan dan kolaborasi kooperatif'.

Paraturan dan Sanksi Pencegahan (Rules and Deterrence) : menekankan gaya pemaksaan, formal dan permusuhan dan sanksi perilaku yang melanggar aturan. Diasumsikan bahwa pihak yang diatur adalah pelaku rasional yang mampu merespons insentif, dan bahwa jika pelanggar terdeteksi dengan frekuensi yang cukup dan dihukum dengan tingkat keparahan yang cukup, maka mereka, dan lainnya, akan terhalang dari pelanggaran di masa depan.

Strategi Kriteria (Criteria Strategies): memberikan daftar kriteria kepada inspektur dan pembuat keputusan lainnya yang harus mereka pertimbangkan dalam mengambil keputusan dalam kasus apa pun. Tidak ada formula preskriptif dan mekanisme mana yang akan digunakan dalam kasus tertentu akan tergantung pada keadaan.

Regulasi Responsif (Responsive Regulation) : menyarankan bahwa hasil terbaik akan tercapai jika inspektur menggunakan perpaduan persuasi dan paksaan, campuran aktual yang disesuaikan dengan keadaan dan motivasi khusus dari regulator. Regulator harus mulai dengan mengasumsikan kebajikan (yang harus mereka tanggapi dengan menawarkan kerja sama dan informasi), tetapi ketika harapan mereka kecewa, mereka merespons dengan strategi berorientasi hukuman dan pencegahan yang progresif sampai kelompok yang diatur menyesuaikan diri (suatu bentuk 'gayung bersambut') .

Regulasi Cerdas (Smart Regulation): memperluas beberapa wawasan dari Peraturan Responsif dan piramida penegakan hukum, dengan menyarankan bagaimana pasar, masyarakat sipil dan lembaga-lembaga lain kadang-kadang dapat bertindak sebagai regulator pengganti dan mencapai tujuan kebijakan publik secara lebih efektif, dengan penerimaan sosial yang lebih besar dan dengan biaya lebih sedikit untuk negara. Ia juga berpendapat bahwa campuran pelengkap dari strategi dan perangkat penegakan akan lebih efektif daripada strategi 'berdiri sendiri'.

Regulasi Berbasis Risiko (Risk-Based Regulation): berpendapat bahwa jenis intervensi dalam hal ketidakpatuhan harus bergantung pada evaluasi tingkat risiko terhadap lingkungan yang ditimbulkan oleh pelanggaran dan perhitungan mengenai dampak yang dimiliki ketidakpatuhan terhadap kemampuan badan pengawas untuk mencapai tujuannya.

Meta regulasi (Meta-Regulation) : melibatkan menempatkan tanggung jawab pada organisasi yang diatur sendiri (biasanya organisasi besar) untuk menyerahkan rencana mereka kepada regulator untuk persetujuan, dengan peran regulator adalah untuk 'mengelola risiko' manajemen risiko organisasi individu tersebut. Tujuannya adalah untuk mendorong perusahaan secara mandiri untuk memperoleh keterampilan dan pengetahuan khusus dalam rangka mengatur diri sendiri, tunduk pada pengawasan eksternal. Karenanya peran intervensi utama regulator adalah untuk mengawasi dan mengaudit rencana yang dibuat oleh organisasi yang diatur. Di mana ia menemukan kekurangan itu dapat meminta pendekatan responsif seperti yang dijelaskan di atas.

Tiga strategi lainnya yang bisa dimasukkan, yaitu Just Deserts, Restorative Justice dan Really Responsive Regulation.
Namun, 'Just Deserts' (yang tujuan utamanya adalah untuk menghukum ketidakpatuhan dengan cara yang proporsional dan adil) menurut definisi tidak tepat sebagai strategi intervensi 'inti' karena mengubah perilaku untuk mencapai kepatuhan bukanlah tujuan utama hal ini. strategi. Keadilan Pemulihan (yang tujuannya dalam konteks lingkungan adalah untuk memberikan pelaku kesempatan untuk secara proaktif memperbaiki segala sesuatunya) karena sifatnya hanya dapat digunakan bersama dengan pendekatan peraturan lainnya, bukan dalam isolasi, karena hanya menjadi relevan di tahap setelah pelanggaran peraturan. Akhirnya, 'Regulasi yang Benar-Benar Responsif' berupaya berteori selain strategi intervensi untuk hal-hal seperti lingkungan operasi dan kognitif organisasi, lingkungan kelembagaan, berbagai logika alat pengaturan, dan perubahan dalam elemen-elemen ini.
Three other strategies; Just Deserts, Restorative Justice and ‘Really Responsive Regulation’ might arguably have also been included. However, ‘Just Deserts’ (whose main aim is to punish non-compliance in a way that is proportional and just) is by definition not appropriate as a ‘core’ intervention strategy because changing behaviour to achieve compliance is not the main aim of this strategy. Restorative Justice (the aim of which in the environmental con- text is to give the offender a chance to proactively put things right) by its nature can only be used in conjunction with other regulatory approaches, not in isolation, since it only becomes relevant at a stage subsequent to a regulatory breach. Finally, ‘Really Responsive Regulation’ seeks to theorise beyond intervention strategy to matters such as the operating and cognitive environment of organisations, the institutional environment, the different logics of regulatory tools and to changes in these elements.

Neil Gunningham, Enforcing Environmental Regulation, Journal of Environmental Law 23:2, 2011.

Downloaded from : https://academic.oup.com/jel/article-abstract/23/2/169/426247 by Gadjah Mada University user on 14 July 2019