Penaatan Hukum Lingkungan dan Dilema Penegakan Hukum Lingkungan

Peraturan dan izin menetapkan ketentuan bahwa kegiatan harus memenuhi agar mematuhi hukum. Pemantauan dan inspeksi membantu dalam mengidentifikasi apakah kepatuhan terjadi. Namun, mereka bukan satu-satunya cara yang digunakan untuk mengidentifikasi ketidakpatuhan. Misalnya, publik dapat mengidentifikasi kasus-kasus ketidakpatuhan (atau dugaan ketidakpatuhan), seperti emisi yang mencurigakan atau limbah yang dibuang secara ilegal. Publik dapat melaporkan contoh-contoh ini kepada otoritas penegakan lingkungan sehingga dapat menginvestigasi dan mengambil tindakan. Di banyak negara ada juga kesempatan bagi publik untuk mengambil tindakan hukum langsung terhadap perusahaan (dan memang terhadap otoritas penegakan lingkungan jika mereka menganggap bahwa mereka bertindak dengan cara yang lalai). Mungkin juga bagi otoritas penegak lingkungan untuk mendorong perusahaan untuk melaporkan contoh ketidakpatuhan itu sendiri.

Ketidakpatuhan muncul karena berbagai alasan. Ini termasuk:
• Ketidaktahuan tentang persyaratan yang harus dijalani suatu bisnis. Ini dapat terjadi untuk kegiatan kecil yang tidak memerlukan izin, tetapi di mana bisnis tidak mengetahui persyaratan umum yang berlaku untuk mereka. Hal ini juga dapat terjadi untuk kegiatan yang lebih besar di mana kondisi izin tidak jelas dan kondisi dalam izin tidak dipahami secara memadai.
• Ketidakpatuhan yang tidak disengaja. Suatu bisnis dapat sepenuhnya memahami persyaratannya dan membuat setiap upaya untuk patuh, tetapi secara tidak sengaja melanggar kondisinya,
misalnya selama masalah teknis dalam pengoperasian proses.
• Ketidakpatuhan yang disengaja . Dalam hal ini bisnis sepenuhnya memahami persyaratannya, tetapi dengan sengaja melanggar persyaratan tersebut, mis. dengan terbang-tip sampah daripada membayar untuk pembuangannya.

Bentuk ketidakpatuhan dapat bervariasi. Beberapa pelanggaran kondisi perizinan bisa kecil tanpa konsekuensi lingkungan. Sebagai contoh, sebuah industri mungkin memiliki kondisi izin untuk karbon monoksida dengan nilai batas emisi 50mg / m3. Namun, untuk waktu yang singkat mungkin melebihi 5mg / m3. Ini adalah ketidakpatuhan, tetapi tidak menyebabkan masalah. Sebaliknya, suatu industri dapat memancarkan sejumlah besar zat beracun yang melanggar kondisi izinnya yang mengancam lingkungan dan kesehatan populasi lokal.
Jadi ketidakpatuhan adalah spektrum alasan dan bentuk. Tanggapan terhadap ketidakpatuhan harus, akibatnya, mencerminkan ini. Hal ini juga harus mencerminkan sikap operator terhadap ketidakpatuhan yang pernah diidentifikasikan.

Penegakan hukum lingkungan diperlukan untuk:
• memberikan sanksi yang sesuai untuk pelanggaran kriminal;
• memastikan bahwa tindakan pencegahan atau perbaikan diambil untuk melindungi lingkungan;
• memastikan kepatuhan terhadap rezim pengaturan.

Sumber : Handbook of Environmental Protection and Enforcement  Principles and Practice, Andrew Farmer

Meskipun demikian, tindakan pemerintah yang tidak patuh harus dicatat karena mereka menambah konteks di mana bisnis akan menanggapi hukum dan karena pemerintah sering bertanggung jawab langsung atas perilaku ilegal perusahaan.
Kotamadya gagal mematuhi perilaku yang berkisar dari membuang bahan yang melanggar standar federal hingga melepas perangkat kontrol emisi pada mobil polisi mereka.34 Kantor Akuntansi Umum menemukan bahwa dalam satu tahun, 1980, setidaknya 43% dari 65.000 air masyarakat di negara itu sistem tidak mematuhi standar air minum federal yang aman; lebih dari 146.000 pelanggaran dicatat. 35 Sebuah studi EPA tahun 1978 melaporkan bahwa hanya 35% dari 14.000 tempat pembuangan sampah kota di negara itu mematuhi peraturan negara, 36 dan penyelidikan tahun 1983 menyimpulkan bahwa lebih dari 60% dari fasilitas yang disurvei tidak memenuhi persyaratan pemantauan air tanah. 37 Pemerintah gagal mengikuti persyaratan prosedural seperti di bawah Undang-Undang Kebijakan Lingkungan Nasional38 dan gagal memenuhi tenggat waktu yang ditetapkan secara legislatif untuk mengeluarkan aturan. 39


Pemerintah juga terlibat dalam cara-cara yang memengaruhi kepatuhan bisnis. Agen dapat memberikan pedoman yang keliru untuk bisnis yang kemudian digugat melalui inisiatif lembaga lain, atau oleh warga negara swasta atau kelompok kepentingan publik. Sebagai contoh, General Motors menemukan dirinya terlibat dalam gugatan karena mengikuti arahan EPA untuk mengimbangi emisi mobil dengan pengurangan model masa depan; pada kenyataannya, badan tersebut secara hukum diharuskan untuk menarik kembali 1979 Pontiacs yang tidak memenuhi persyaratan federal.

Ketidaktepatan resmi dapat menyebabkan ketidakpatuhan. Suatu gugatan Teamsters Union menuduh bahwa pejabat EPA telah menjelaskan kepada seorang pemohon bagaimana persetujuan diskresi dari fasilitas pembuangan dapat diperoleh, meskipun persetujuan akan melanggar ketentuan Undang-Undang Pengendalian Zat Beracun dan UU Konservasi Sumberdaya dan Pemulihan.

Untuk kasus lain, sulit untuk memastikan sifat pasti dari tindakan yang tidak patuh atau pihak atau pihak yang bertanggung jawab. Seorang pejabat menyimpulkan: "Kami merasa mereka semua bagian dari itu ... Mereka semua memiliki kebocoran, dan kami tidak dapat memilah siapa yang kehilangan lima galon dan siapa yang kehilangan 100 galon." Setiap perusahaan diperintahkan untuk berkontribusi dalam pembersihan.

Ketidakpatuhan perusahaan dalam upaya pengelolaan lingkungan, dengan demikian, merupakan masalah besar di semua sektor ekonomi. Pelanggaran dihasilkan dari tindakan individu yang tidak bersalah dan dari rencana halus kelompok kriminal yang canggih. Pemerintah, yang bertanggung jawab untuk penegakan dan kepatuhan, sering terlibat dalam pelanggaran. Kebijakan yang dikembangkan untuk mempromosikan kepatuhan menghadapi berbagai perilaku agen dan perusahaan.

Ada perbedaan mendasar antara kepatuhan spesifik dan komitmen penaatan. Kepatuhan khusus mengacu pada respons bisnis yang ditargetkan oleh insentif atau sanksi yang diyakini konsisten dengan tujuan atau peraturan masyarakat. Kepatuhan umum mengacu pada perilaku responsif dari semesta bisnis yang ingin dicapai oleh kinerja pemerintah yang patuh hukum.

Kepatuhan adalah proses yang berkelanjutan; oleh karena itu, penentuan waktu sangat penting. Biasanya, pemerintah dan bisnis akan berbeda pada berapa lama industri harus diberikan untuk memenuhi.

Ambang batas kepatuhan juga bisa menjadi kontroversial. Pada titik mana pemerintah harus menyimpulkan bahwa upaya penegakan atau tanggapan resmi lainnya diperlukan? Dapat dikatakan bahwa tidak ada kebijaksanaan dan interpretasi tidak boleh terlibat. Pemerintah harus bertindak ketika ada pelanggaran yang jelas. Tetapi penegakan lingkungan seperti banyak bidang penegakan hukum. Tidak mungkin mendeteksi semua pelanggaran, dan pemerintah tidak mampu mengejar semua yang terdeteksi. Upaya itikad baik, maka, dapat disamakan dengan kepatuhan, atau kepatuhan dengan "sebagian besar peraturan, sebagian besar waktu" dapat menjadi standar. Mungkin hanya mereka yang jatuh ke dalam pola pelanggaran atau mereka yang tindakannya secara signifikan mempengaruhi lingkungan akan dikutip. Pelanggaran de minimis dengan demikian terbukti tidak menarik.
Haruskah kegagalan sesekali untuk mencapai standar dikategorikan sebagai ketidakpatuhan yang pantas dilakukan tindakan pemerintah? Limpasan langka dari kolam pertanian ke saluran air tetangga, satu tong bocor di antara ribuan barel yang disimpan, kegagalan tunggal untuk merekam dalam sistem manifes transfer produk berbahaya dari produsen ke disposer, salah fungsi emisi seribu dari satu juta mobil, atau 50% atau lebih dari kelompok mobil yang ditarik, seperti yang dikemukakan Chrysler dalam kasus keempat kami? Haruskah pemerintah mempertimbangkan ketidakpatuhan ini?